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王拥军同志在全市森林生态效益补偿工作培训会上讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-07-08


在全市森林生态效益补偿工作培训会上的讲话

市林业局党组成员、副局长   王拥军

(2015年4月23日)

 

同志们:

今天,在这里召开这次培训会议,主要任务是认真贯彻落实2014年底全省森林生态效益补偿工作培训会议精神, 总结回顾前期工作,查找分析存在问题,安排部署下步任务,进一步扎实做好森林生态效益补偿工作,为森林临沧建设做出新的贡献。下面,我讲几点意见。

一、再接再厉,继续推进补偿工作取得新进展

临沧自2005年启动实施森林生态效益补偿以来,在省林业厅、省财政厅的关心指导,在市委、市政府的正确领导下,不断创新工作措施,努力探索实践,稳步推进森林生态效益补偿工作。补偿面积从启动时的288.72万亩扩大到现在的704.26万亩;补偿资金从启动时每年1299.2万元增加到现在的7525.6万元,基本形成了以公共财政投入为主的森林生态效益补偿机制。环球彩票截至2014年,全市补偿资金累计投入4.2亿元,其中,中央财政投入3.26亿元,省级财政投入0.94亿元。森林生态效益补偿成为全市林业建设规模最大、投入最多、惠民最广的生态工程和民生工程,为实施森林临沧建设发挥了重要作用。主要表现在:

(一)公益林布局得到优化。自1999年开展森林分类经营区划以来,经过多次优化和完善,全市公益林形成了相对稳定的体系。目前,全市公益林面积711.94万亩,占全市林业用地的33.8%。按事权等级划分,国家级523.41万亩,省级180.85万亩,县级7.68万亩,分别占全市公益林面积的73.5%、25.4%、1.1%;按权属构成划分,国有林305.38万亩,欧阳夏丹集体和个体林406.56万亩,分别占全市公益林面积的42.9%和57.1%。全市公益林主要分布在自然保护区、西南高山峡谷和水土流失严重地区、江河两岸、重点水源林以及城市面山等全市生态保护的重要部位,基本符合我市森林资源分布状况和重要生态区位保护的要求,客观反映了集体林权制度改革后全市公益林权属状况,既有力地支撑了绿色生态安全屏障建设和生物多样性宝库建设,又为林产业发展留下了充足的空间。

(二)助农增收政策效应得到充分显现。目前我市纳入森林生态效益补偿的国家级和省级公益林面积704.26万亩,其中,国家级公益林523.41万亩,省级公益林180.85万亩。网曝王大治已当爹年补偿资金7525.6万元(中央财政5001万元,省级财政2524万元),惠及24万农户近100万人。全市有2360名农民直接参与公益林管护而得到劳务费收入。

三)公益林补偿政策进一步健全。随着森林生态效益补偿工作的推进,国家、省、市不断完善相关政策,出台了《国家级公益林管理办法》《地方公益林管理办法》《中央财政林业补助资金管理办法》《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》《临沧市森林生态效益补偿资金管理实施细则》,进一步规范了国家级和省级公益林管护和补偿,使国家级和省级公益林管理有法可依;规范了资金使用和管理,健全了森林生态效益补偿政策,实现了公益林管理工作有规可依,有章可循,走上科学化、规范化和制度化管理轨道;建立了补偿资金兑现情况月报制度,督促各地加快兑现进度,实现补偿资金兑现调度工作制度化。在充分总结往年省、市检查考核工作经验的基础上,创新检查方式,聘请中介开展补偿金审计检查,不断完善补偿金和补偿工作的监督管理模式。

(四)公益林资源管理进一步强化。一是提升了公益林管护水平。随着森林生态补偿政策实施,解决了长期困扰公益林管护经费短缺问题,带动了公益林管护能力的提升,管护力量的加强,管护方式的优化。尤其是集体林区,从"村提留、乡统筹"落实管护经费向公共财政补助专项管护经费转变;从兼职管护、附带管护向专人管护、专业队伍为主的管护转变;从季节性、一般性管护向常年性的、责任区管护转变,卡卡全市公益林管护初步走出了一条与当前农村"统分结合"经营体制相适应的路子。环球彩票二是严格公益林资源管理。各县(区)严格按照省林业厅、省财政厅《关于贯彻落实国家级公益林管理办法的通知》和省林业厅《关于进一步做好公益林管理和补偿工作的通知》的要求,建立了工程项目建设占用征收公益林备案登记管理制度,严格公益林资源管理。三是规范了公益林区基础建项目实施方案和市级验收材料。四是森林资源保护措施得到较好落实,管护区内森林火灾明显下降,林业有害生物得到有效控制,滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占林地等违法行为大幅减少,重点生态区位和脆弱地区得到有效保护,森林资源明显增长,生态环境明显改善,公益林补偿在其中发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时,环球彩票也要清醒地看到,我们的工作还面临不少问题和不足。特别是通过聘请中介机构对资金进行审计后,发现存在问题较多,主要表现在:补偿资金使用管理不规范,表现为政策执行不规范和业务不规范两方面;补偿资金兑现滞后、历年结余资金大;县(区)林业局和财政局对资金监督不到位、乡镇人民政府挤占挪用森林生态效益补偿资金的情况严重;县(区)林业局将补偿金用于接待、修车等;未设置专帐核算等明细会计科目、未能及时准确反映补偿金的收支情况;执行规章制度不严格,存在禁、限伐协议份数签订不足,未及时签订管护合同;工程建设项目未按工程施工管理程序进行建设基础工作不扎实;基础数据不统一,档案资料不齐全等。

二、严格管理,切实维护公益林稳定和资源安全

管好公益林是森林生态效益补偿的重要内容和主要任务之一,王羲之是实现政策目标的前提和基础。如果公益林得不到有效管护或遭到破坏,森林生态效益补偿也就失去了意义。因此,各县(区)要严格按照《国家级公益林管理办法》和《云南省地方公益林管理办法》及其有关规定要求,做好公益林的保护管理。一是坚持项目建设使用公益林的备案登记管理制度。2012年开展公益林落界校核后,环球彩票相关成果资料经各级政府逐级审核同意,报请国家林业局、财政部和省政府批复认可后实施,具有很强的严肃性。征收、征用、占用公益林地和区划调整应按有关规定和程序办理相关手续,确保公益林总体稳定。二是立足县情林情,以乡村行政区划和国有林业单位组织构架为基础,建立统一的管护体系,优化责任区,合理布局护林员岗位,统一管护权责和劳务费标准,形成与当前林业行政管理体制、农村集体经济组织现状、森林资源尤其是公益林分布特点相适应的管护体系与网络,筑牢护林"防火墙"。三是从我市大多数地方林业经营管理水平低的实际出发,实行管护补助与经济补偿相分离的政策,以县为单位集中使用管护费,增强森林管护的经费保障能力。四是以加强森林资源保护和提高生态效益为目标,从有利于森林资源培育与经营,有利于促进公益林管护转型升级出发,选择合理的管护模式,引导全市公益林管护从兼职管护向专业队伍管护转变,从季节性一般管护向常年性重点管护转变,打破目前管护模式粗放、管护效果不理想的瓶颈。五是根据《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》的要求,各县(区)应结合实际情况,本着"总体稳定,环球彩票个别完善"的原则,环球彩票优化原实施方案中的管护设计。通过优化责任区和管护岗位,合理组织和布局管护力量,完善管护制度和措施,从严管理,确保公益林资源安全。

三、规范管理,严格按规定管好用好补偿资金

随着森林生态效益补偿工作的推进,国家林业局、财政部不断完善相关政策,出台了《国家级公益林管理办法》和《中央财政林业补助资金管理办法》。2014年,省委、省政府提高省级公益林补偿标准,再次实现与国家级公益林同标准补偿。对原《云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则》和原《云南省省级公益林补偿资金管理办法》进行了全面的修改和完善,出台了《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》,我市结合实际,出台了《临沧市森林生态效益补偿资金管理实施细则》,进一步明确规定了补偿资金的使用和管理,为管好用好补偿资金提供了制度保障。

(一)认真学习领会,准确把握新办法的政策精神。新办法是在原《云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则》和原《云南省省级公益林补偿资金管理办法》的基础上修改完善的,主要精神体现在四个方面。一是统一了资金管理办法。我市自2009全面启动省级公益林补偿以来,就一直存在省级和国家级两个资金管理办法。这次修改将国家级和省级公益林补偿资金的使用管理统一为一个办法、一个规定,避免出现同一项政策、同一项资金分别有两个资金管理办法的情况。二是对补偿资金的使用实行"管补分离"。森林生态效益补偿资金既包括对林权所有者的损失性补偿,也包括对公益林的管护性支出补助,原管理办法的精神是由林权所有者承担管护责任,并由林业主管部门考核验收合格后,再兑现补偿性支出,在实际工作中,由于各地的办法不同,以及对政策理解把握的差异,影响了补偿资金的兑现,形成资金滞留,并且管护效果难以保证。新办法将管护和补偿分离,明确规定了管护费和补偿费的标准、使用(补偿)主体、使用范围、兑现程序,简单明了,易于操作,便于宣传。三是统一标准,细化和明确了管护费的使用范围。原管理办法按一定比例列支使用管护资金的规定,容易导致补偿费、管护费出现高低不同的状况。新办法统一了管护费和补偿费的标准,对管护费的使用范围做了详细明确的规定,什么可为,什么不可为,一目了然,便于执行,便于监管。四是明确由县级林业主管部门统一组织管护。由于我市森林资源分布不均,一些地方集体和个体公益林面积小而散,不同地方管护难易程度不一,由各实施单位根据管护费多少组织管护,不仅管护力量分散、管护劳务费不统一,加之一些村集体和林农个人只享受领取补偿金的权利,又无能力或者不很好承担管护义务,不同程度影响森林管护效果、更不利于提升管护水平。依法依规履行保护管理森林资源是林业主管部门的职能职责,为更好地发挥林业部门组织本辖区内开展森林管护的主要责任,在新办法中提出了由县级列支管护费,以县为单位建立统一管护体系的要求,加大专业管护、承包管护力度,推进公益林管护转型升级。

(二)完善举措,切实保障林权权利人利益。一是要打牢补偿工作基础。补偿对象、补偿面积、补偿资金等情况是准确、及时、足额兑现补偿费的关键,环球彩票事关林农切身利益。各县(区)务必高度重视,以县级实施方案为基础?缒晡杼ㄏ执罂蝇进一步校核、完善补偿基础信息,确保及时、准确、足额兑现补偿费。环球彩票二是要通力合作,加快补偿费兑现进度。各县(区)林业要协调财政部门按照《新办法》关于"州(市)、县(市、区)财政部门应于收到上级拨款15个工作日内及时足额将补偿资金拨付到位。"的规定,将补偿资金及时拨付到位。同时要进一步理顺和规范补偿资金兑现渠道、方式和程序,切实加快补偿费兑现进度,于每年6月30日前将补偿费全部兑现到林权权利人手中。三是要依法、公开,防止暗箱操作。权属为个人的,要通过"一折通"及时将补偿费全额兑现给林权权利人;权属为集体的,要及时拨入村集体帐户,在确定补偿费具体分配或使用方案时,由村民大会或村民代表会议按"一事一议"决定,要依法、公开征得大多数村民的同意,防止暗箱操作,确保村民的合法权益。环球彩票

(三)用好管护费,南派三叔进一步提升管护能力。一是优先保障管护队伍建设。各县要结合实际,建立科学、统一的管护体系,采取切合实际的管护方式,合理确定护林员数量和劳务费标准(1500元/月/人),加强培训,不断提高护林员素质,打造一支高水平的专业管护队伍。二是要统筹兼顾加强管护能力建设。除优先保障管护劳务费支出外,管护费还可以用于公益林管护和补偿工作的相关支出。相对来讲,使用范围比以前宽了,灵活了,但也不能撒"胡椒面"。环球彩票各地要统筹考虑,突出建设重点,注重提升管护能力,合理安排使用,有计划地开展管护基础设施建设。三是严格按规定使用管理管护费。管护费不得用于车辆购置(森林防火专用车辆除外)、楼堂馆所建设等支出。管护费用于购置固定资产、管护站(所)点建设与修缮、林区道路建设及维护和购置森林防火专用车辆的,要按权限上报林业主管部门、财政部门审批。属政府采购制度规定的项目,纳入政府采购。此外,安排用于管护站(所)点建设与修缮、林区道路建设和维护的,由市级林业主管部门审批项目实施方案和验收,相关批复文件报省林业厅备案。

(四)高度重视,抓好整改。92只鸡被处死刑2014年5月21日~6月30日,我局聘请凤庆时代会计师事务所对全市2011~2013年森林生态效益补偿资金进行专项审计。通过审计,各县(区)在森林生态效益补偿资金的使用管理上都不同程度存在问题。我局已以(临林办发〔2015〕9号)发整改通知,各县(区)要高度重视,组织专门力量,专人专项落实审计提出的问题,按时上报整改情况,并进一步规范财务管理。在这里,我着重强度几点:一是凡政策规定应兑现给村集体和林农的补偿费,必须严格按照县级实施方案确定的补偿对象足额兑现。未经过林农同意不得随意提留林权所有者的补偿金,并在下达资金文件中写明资金来源、列支范围 ,便于加强资金使用管理。韩信二是以后国家和省审计森林生态效益补偿资金将是一种新常态,坦克大战各位领导不要大意,对于出现违规使用生态补偿金情况的,请立即进行调账整改。三是加强乡(镇)、村补偿金的监督管理。对于乡镇人民政府挤占挪用补偿金的问题,请与县级财政部门抽调工作组进行跟踪检查。并对下拨资金进行跟踪、检查、监督、指导,确保资金安全。

四、夯实基础,努力提高补偿工作综合管理水平

(一)认真做好年度森林生态效益补偿工作自检自查。去年,省厅按照省委、省政府的要求,对全省各种检查考核进行了清理,森林生态效益补偿工作考核作为省林业厅、省财政厅的日常管理工作予以保留。因此,各县(区)要提高认识,也要把补偿工作责任制考核列入日常管理。今年省级检查考评马上开始,请各县(区)对照《云南省2013年度森林生态效益补偿责任制检查考核方杂》认真做好本县(区)自检自查工作,做好迎接省级考核的准备。

(二)加快补偿金兑现进度。省厅规定每年6月30日前要将补偿费全部兑现到林权权利人手中。罗纳尔多我市截止4月1日,还有两个县(耿马县、镇康县)2014年度的资金兑现率仍为零,使用率为零;云县补偿费兑现率为零。在此,各县(区)要引起注意了,采取措施加快资金兑现进度,确保省级检查考核前全部兑现完毕。

(三)按时报送年度资金申请和上年工作总结。年度资金申请和上年工作总结是《地方公益林管理办法》《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》规定的,作为申请年度补偿资金的必须材料。严格按《临沧市林业局关于上报2015年度森林生态效益补偿资金申请报告的通知》要求,神话每年1月15日前报送年度资金申请和工作总结。

(四)按时报送补偿资金兑现调度月报表。补偿资金的兑现是衡量补偿政策是否落实的一个重要指标,领导关心,社会关注。各县(区)一方面加快兑现进度,另一方面要安排专人负责调度补偿资金兑现进展,及时反映基层的相关情况。按时上报。

(五)健全档案,注重补偿工作的痕迹管理。从多年检查考核反馈的情况看,部分县(区)虽然补偿工作已经开展多年,由于各种原因,档案管理相当薄弱,资料不全,材料混乱,查找使用不便。各县(区)务必高度重视,切实做好公益林档案管理工作,有关图文表资料要认真核对,确保完整准确。涉及公益林补偿工作的文字、图表、照片、声像、磁盘光盘等不同门类和载体要立卷归档,安排专人管理,让我们所做的工作有痕迹资料记载和反映。这既是管理工作的必然要求,也是负责任的一种体现,不能因事小而不为。

(六)切实加强公共支出项目建设与管理。在公益林区实施基建项目建设是提高公益林管护能力的措施之一,从2008年开始,省厅开始按排我市公益林基础建设项目,项目和资金标准逐年增加。前年全市开展了公共管护支出项目实施情况自检自查,并发了整改通知对存在问题进行整改。去年根据局里统一安排再次开展摸底调查,发现部分县区仍没按要求开展建设,有的直接没实施项目建设、有的不按下达地点和资金进行建设、有的实施了无实施方案、未进行竣工决算审计和验收、有的同一项目重复使用资金,在此,再次重申,请各县(区)林业局严格按照《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》相关规定,按程序报批、实施、管理。各县(区)对照检查,针对存在问题逐一整改:一是对于没按要求进行报批或实施的,必须完善报批手续。二是对于项目建设地点移位的,由县林业局写出项目建设地点更改的请示,逐级上报省林业厅批复。三是对于重复使用资金的,由县林业局提出请示,将重复使用的资金清理出来,另选地点建设,并逐级上报省林业厅批复。四是对于同一个项目,二次下达资金的,由县林业局进行清理,完善相关报批手续。另外,对已按程序报批建设的,完善市、县级验收工作。

信息来源:赵振宇 | 责任编辑:赵振宇