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杨红俊同志在2015年全市林业局长会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-07-08


认识新常态 适应新常态 引领新常态

争当全省林业生态文明建设的排头兵

--在2015年全市林业局长会议上的讲话

 

市林业局党组书记、局长  杨红俊

(2015年2月11日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神,中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委、市委有关全会精神,全国林业厅局长会议和全省林业局长会议精神,回顾总结2014年全市林业工作,静心研判我市林业发展现状、问题和形势,坚定发展定力,研究部署我市林业发展新常态的对策、措施和路径,推动我市林业发展顺应新常态、引领林业新常态,科学、理性、务实安排部署2015年林业工作。上午,我们参观了双江自治县和临翔区实施的珍贵用材林林荫大道建设模式、核桃提质增效建设、国有林场经营管理体制改革尝试和探索、森林村庄建设示范点等现场;非虿势爆深受启示,请大家认真学习借鉴。爸爸把女儿装画框刚才,拥军副局长代表局党组对2014年全市林业工作进行全面总结,对2015年全市林业工作从业务层面进行了系统的安排,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就当前全市林业发展现状的基本判断,2015年工作思路定位、工作重点以及林业系统自身建设有关问题讲几点意见。

一、关于我市林业发展现状的基本判断

近年来,我市林业工作坚持以"森林临沧"建设为引领,以产业建设为突破,以生态修复为抓手,以城乡绿化为载体,林业产业发展较快、林业生态大有改观、林业经济长足发展,但与经济发展新常态的时代要求和林业全面提质发展、高效发展仍有很大差距。主要表现为以下几个方面的阶段性特征:

(一)林产业发展逐步走上提质、集约、集中发展的轨道,芳华但产业链短、价值链短、集约度低、影响力小的深层次问题没有得到根本改变。林业一产效益较差、二产规模较小、三产起步较慢。以坚果、核桃为主的主导产业没有发挥其应有的效益,一、二、三产互动性、融合性比较差,仍以种植及粗加工为主,林业中介服务、生态旅游起步较慢。林业要素占比与价值实现不对称,新型林业经济业态不发达。

(二)林业生态有所好转,环球彩票但修复全域化、城乡森林化、绿化景观化、景观产业化等方面意识薄弱、攻坚不力、观念陈旧。环球彩票修复全域化方面,还有很多重点区域,特别是一些生态脆弱区和功能区急需修复。城乡森林化方面,多数森林村庄建设远远达不到建设标准,仅做了一些"四旁"绿化,宗庆后面山产业还未实现生态化。绿化景观化方面,市委主要领导要求:城市绿化在实现森林化的同时,关键要体现景观。目前,我市多数县城绿化没有突出特色,景观效果较差。景观产业化方面,我们将着力推进的南汀河流域、临翔区至沧源自治县勐省镇公路沿线生态修复,主要还存在景观和产业的矛盾问题,临沧的生态修复要做出特色,就要走产业化的道路。为什么要力推"坚果+辣木"种植模式?主要基于群众收益、林业生态恢复的统筹考虑。

(三)林业发展的组织形式局部实现了创新突破,但组织形式单一、组织方式落后、投资渠道不畅仍是制约林业发展的软肋。我市林业发展仍以政府补助支持、林农造林、分户经营的传统组织形式为主,且林权不活、林业经济成分单一,要实现林产业提质、高效发展目标还有很大差距。

(四)林业资源管控逐步实现了从适度从紧、低效利用到从严管控、高效利用的转变,但管控盲点多、管控措施虚、管控网络疏。基层林业站不干主业、履职不到位,护林员形同虚设、履职不全面不连续等现象突出。资源管控不严,同时存在"管""用"脱节的现象,环球彩票存在"造林"容易"砍树"难的情况,资源没有得到有效利用,一定程度上影响群众和大户植树造林的积极性。

(五)林业人才队伍建设取得了明显成效,但队伍不专、作风不实、素质不优、效率不高、履职不为的现象不同程度存在。目前,林业系统主要缺乏几种人才:林业科技实用人才缺乏,专业队伍理论结合实际上有差距,乡土人才实践经验上升为理论层面不足,实用人才缺乏,导致课题研究、专项论证等实际工作推动较难;林业经济管理人才缺乏,特别是从事林业投资运营的人才比较缺乏;林业项目管理人才缺乏,林业项目存在问题多;林业文秘人才缺乏,组织文字材料仍是机关工作难题之一。具体表现为:一是部分干部素质不优,缺乏进取心、不敢担当、不敢创新、安于现状;二是缺乏外向度,不会融合、不会借力、封闭运行,如"万元山"建设中其它部门项目没有得到有效整合,外向度不足,不会借助平台来建设林业生态;三是缺乏严谨度,思考不周、落实不细、大而化之,考虑事情只想头不想尾、只想上不想下、只抓策划规划不管落地;四是缺乏底气,不会学习、不会借鉴、不会应对。今年,要紧紧抓住开展"三严三实""忠诚、干净、担当"专题教育机遇,切实加强林业干部队伍建设问题。

二、关于2015年全市林业工作的基本思路

确定2015年全市林业工作思路,重点要考虑两方面的因素:一是如何认识林业工作新常态、适应林业工作新常态、引领林业工作新常态。二是如何深入、深化、实化推进"3456"发展战略的实施。佩奇

(一)在认识新常态、适应新常态、引领新常态方面,要立足临沧市情、林情,切实把握几个原则:一是林业发展思路、目标、措施要切实体现回归理性。林业工作指标下达、数据匹配,要回归理性,应该"冷"下来,"冷"下来的目的不是要"慢"下来,环球彩票而是要通过冷静思考、静心思考,实现林业产业提质、高效。二是立足产业发展实效性、持续性、完整性,切实注重产业发展的平稳心态和坚韧定力。近年来,我市大力发展核桃、坚果产业,现有800多万亩的核桃基地,并计划到2020年建成300万亩澳洲坚果基地,发展其它林产业的土地空间很小。因此,要把林业发展指向放在骨干产业的产业链延长和提升上,在思路上、想法上一定要瞄准现有的主导产业和传统产业,保持核桃、坚果产业发展定力,做大做强核桃、坚果产业。同时,适度引进和示范种植部分新兴林产业。三是牢固树立差异发展、错位发展、个性发展理念,增强临沧林业品牌意识、优势意识。临沧叫得响的林业品牌为木本油料产业、生物多样性,特别是木本油料产业在全省甚至全国都有一定知名度,我们要坚定不移地抓好木本油料产业发展,坚持错位发展方式,逐步升华临沧木本油料为主导产业的林业特征、林业品牌。四是始终咬紧发展绿色产业,促进农民增收、壮大区域经济这个重点,进一步明确临沧林业发展的指向。要把产业发展作为林业发展的重点,在发展产业中实现生态修复。五是始终盯紧重点区域生态修复这个难点,集中集约攻坚突破,加快提升林业生态形象,进一步体现林业生态建设的成效。六是始终抓紧三产融合发展这个关键点,加快做大总量,放大效益,真正实现快发展向又好又快发展的转变。目前,全市林业产业一、二、三产融合度低,今天参观的临翔区圈内乡坝胡村核桃专业合作社建设示范点,三产融合方面工作做得很好,下步要在统一核桃初加工上做文章,形成工业增加值。

(二)在深入推进"3456"发展战略方面,要重点考虑几个着力点:一是着力推进资源、资金、项目与重点产业发展、重点区域生态修复、重点龙头企业发展有机配套的模式,加快发展。二是着力提升各类示范点的示范效益。我市林业示范点建设取得了一定成效,但示范效益不明显、机制创新没有实际性突破,外表规模较小,内在质量不高。今年的示范点建设要与去年工作有机结合起来,要有延伸、连续,更要突出建设重点。三是着力推进机制创新成果的推广运用。去年,我们组织开展了6项创新工作,在局部有了一定效应,但没有放"大"。四是着力推进改革措施的纵向落实。中央、省都有一些改革措施,我们也结合工作实际制定了一些微观方面的改革措施,但这些措施还没有完全纵向落实,需要强化落实力度。五是着力推进临沧特色工作的集成式、规模化的展示。南汀河流域"三带"建设已纳入了省级发展战略,澜沧江沿线经济开发也将进入省级发展战略,我们要抓这些发展机遇,着力推进临沧特色工作,实现临沧集成式、规模化的展示,积极争取国家、省级项目资金支持。环球彩票

鉴于以上分析,2015年全市林业工作的基本思路确定为:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神,中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委、市委有关全会精神,全国林业厅局长会议和全省林业局长会议精神,深入实施"3456"发展战略,以改革创新为引领,以发展难点为导向,以激活要素为保障,以发展重点为支撑,进一步突出重点区域生态修复、重点产业提质增效、城乡绿化提质扩面、林产工业转型升级、生态红线从严控制"五大"工程建设,坚持走集成发展、做美生态,集中发展、做优基地,集约发展、做强产业的林业新常态发展之路,坚定发展定力,全力建设"森林临沧",争当全省林业生态文明建设的排头兵。

三、关于2015年全市林业重点工作

坚持以动态的眼光、发展的需求和持续推进的态度,把2015年全市林业工作思路项目化、具体化、实物化、成效化,量化指标。要突出抓好以下几项工作。

(一)在改革创新上求突破,百度网盘 推动林业高效发展。一是持续深化集体林权制度改革。当前我市深化集体林权制度改革的核心是妥善调处好林权纠纷,要在切实做好林权的确定、登记、办证,进一步搞活"四权",规范林权交易等方面着力。争取尽快出台《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》。二是深入推进自然保护区管理体制的改革。这是全省的大事,也是全省林业系统的大喜事。目前,改革的实施办法已经省编办批准,原则上国家级自然保护区为正处级单位,省级自然保护区为副处单位,并成立相应的管理机构,编制机构统一由省级解决,管养问题一次性纳入省级预算。此项工作是今年林业改革的一项重要工作,不仅能增加管理机构、解决干部职工待遇问题,还能进一步理顺保护区管理体制。省林业厅要求今年上半年基本完成改革任务,请王拥军副局长、李开萍局长进一步加大力度,加快进度,尽快落实,一定要把这些政策机遇把握好,该享受的待遇一定要争取到位,该落实的管理经费一定要落实到位,该设的管理机构一定要设置到位,如果错过这个机遇,我们无法承担历史责任。三是积极探索国有林场经营管理体制改革。要积极探索,坚持管养结合,发挥效益,进一步盘活国有林场资源、活化资产,推进国有林场经营管理的良性循环,实现收益最大化。今年,各县(区)要分别选择一个国有林场开展经营管理体制改革试点工作,加快推进国有林场经营管理体制改革步伐。四是创新突破苗木产业发展机制。要以林投和实体企业为龙头、建设苗木基地核心区和集成块,以县区苗木基地为依托、建设苗木基地的辐射区和功能区,统一育苗导向、统一销售市场、统一平台交易,实现苗木产业的抱团发展和持续发展。五是创新突破林农与企业合作造林的利益分配机制和政府补助的兑现机制。凤庆县营盘镇发展林苗一体化的做法很有效,由企业育苗分发给群众种植,再由企业回购所种植苗木,这样的发展模式不仅解决了村庄绿化用苗问题,又解决了苗木企业用地问题。大家要认真学习借鉴,围绕群众增收、林业生态改善,深入研究,进一步创新工作机制,减少政府性投入,让位给市场、企业,重点在南汀河流域推广此模式,着力解决生态景观带建设推动乏力的问题。六是以平安林区建设为载体,以综合执法为手段,以管护设施共建共享、管护力量共管共用为突破,创新突破林业执法体系建设。我市林业综合执法工作多次受到省林业厅表扬,要继续抓好木材检查站、森林公安派出所"站所合一"工作,切实提高执法效率、提高执法威慑力。七是创新解决基层基础队伍建设薄弱的问题。要将森林资源动态监视、基层林业工作等有机结合起来,着力在基层培育建设一支林业技术培训员、造林工作组织员、林业政策宣传员、资源管控信息员、森林火灾扑救员、农村能源管理员"六员一体"的基层基础专业队伍,力争每个建制村配置一名。通过提高待遇,明确职责范围,整合使用,切实加强林业基层基础队伍建设。这支队伍由县(区)林业局管理,工资待遇从公益林补偿资金、防火经费、其他造林项目间接费用等经费中列支,每月工资1500元左右,其中基本工资1000元、绩效考核奖励500元。今年,各县(区)要积极组织开展试点工作。

(二)在有效破解发展难题上求实效,推动林业加速发展。一是切实构建政府统筹、企业引领、农民参与、部门服务的现代林业发展方式。要充分发挥企业在基地建设、资源利用、产业开发、市场连接中的主体作用和引领作用,逐步改变政府与农民直接对接、淡化市场、淡化长效的思维定势。通过扶持壮大林业龙头企业,强化企业引领作用,提高林业发展的质量。二是切实加大招商引资,做优规划争盘子、做实项目争投资,解决林业投入不足的问题。由于与省林业厅相关处室沟通联系不够,项目包装策划不到位,我市还有很多林业项目未争取到,存在很多项目空缺情况。省林业厅各处室将于今年3至4月编制下发有关项目指南,各县(区)林业局局长,特别分管副局长要高度重视项目储备,认真研究,深入理解、吃透项目指南,积极主动与相关处室沟通联系,把项目做出实效,积极争取上级项目投入。同时,要全力做好"十三五"规划编制工作。环球彩票三是切实构建新型林业科技投入机制。全市林业科技投入机制不合理,林业科技试验、示范、推广、运用及展示平台建设滞后,林业科技示范效应、集成效应、支撑效应不明显。林业科技示范园和博览园建设要以企业投入为主体,政府整合投入为补充,以平台建设为统领,以加强对外合作为手段,以服务重点产业和重点企业为宗旨,构建新型林业科技服务体系,形成林业科技成果展示、试验示范推广等为一体的集成园区。四是以三产融合发展为出发点,切实增强三产的互动性和融合度,始终坚持全产业链建设,做实增量、做大总量。在考虑产业准入过程中,要超前考虑企业引进、原料发展等问题,做好产品销路、利用等全产业链的服务工作。

(三)在充分激活发展要素上出实招,辛普森一家加快林业提质发展。激活发展要素的核心是土地保障、林业资源资产活化变现、林产品的通畅交易。特别是土地保障问题,我市每年发展70~80万亩的竹木基地,张志东这些产业到底发展在什么地方。主要存在同一地块重复造林、适度的低效林改造、农地造林等的问题,加之在统计方面存在与城乡绿化、"十百千万"工程建设重复统计的情况。激活林业发展要素,加快林业提质发展,当前要重点抓好几项工作:一是切实搞清造林用地的实情,研判发展用地空间,充分挖掘潜力,为林业发展提供土地要素保障。2020年我市森林覆盖率要达75%以上,每年需保质保量建设70万亩林地,我们要立足林业可用地的实情,调整、完善、优化、实化发展规划。环球彩票要严格区分新增造林和更新造林,从今年开始要把新增造林面积和补植补造面积分开统计,便于对产业效益和林地递增、变化情况的分析。要切实加大林下空间利用程度和质量,大力发展核桃、坚果林下经济,加快"万元山"建设步伐。从根本上解决重点产业的巩固提升问题。二是切实加快林业资源、资产活化变现步伐,进一步拓展林业建设的融资渠道和平台。三是切实加快林木、林权、林果交易体系建设,进一步提高林产品商品率,进一步激发农民的生产经营积极性、增强林业招商引资的吸引力。积极探索珍贵用材的期货交易市场建设,以及林果产品集中收购、集中加工、集中销售的平台建设。

(四)在突出发展重点上有体现,马苏扮杨贵妃惊艳加快林业集约发展。20秒吃50根肉串要立足临沧资源状况、产业成熟度及群众参与度,从思想上、行动上要切实体现发展木本油料和重点区域生态修复。思路上要有考虑、规划上要有布局、项目上要有申报、资金上有投入、成效上要有显绩,切实把精力、人力、物力、财力聚焦在重点产业的发展上,重点区域的生态修复上,重点企业的服务上。

(五)在力推"五大"工程上有建树,加快林业深度发展。一是以产业化与景观化有机结合为抓手,全面加快重点区域生态修复。市级要重点突出南汀河流域、临翔区至沧源自治县勐省镇公路沿线、澜沧江凤庆县江北一线重点区域生态修复。各县(区)要根据本地实际,着力抓好重点区域的生态修复。当前要尽快落实几项工作。第一,各县(区)林业局要迅速将此次会议精神向县(区)委、政府汇报,形成高位推动;第二,要吃透规划,进一步明确2015年实施重点、范围、办法,在春节收假前拿出具体实施方案。今年,林荫大道、森林村庄示范点、"万元山"示范基地等项目均有市级专项资金安排,市级补助资金拨付采取县(区)方案报批一家兑现一家的方式落实。第三,要积极争取县(区)政府召集相关乡(镇)、部门召开一次专题会议,安排部署此项工作。第四,要抓实抓细新一轮退耕还林、造林绿化用地的落实,特别林荫大道建设用地的保障工作。第五,请廖承锐副局长牵头,以县(区)为主尽快与企业签订辣木原料收购和种苗供应相关协议,尽快启动建设南汀河流域主干公路、干流河道和临翔区至沧源自治县勐省镇公路沿线、干流河道两侧10米范围内的林荫大道,禁停道路抓拍神器尽快建成林业生态治理示范区。第六,抓紧做好所需苗木测算和育苗工作。第七,市核桃科学技术研究所牵头,尽快组织考察、收集资料,制定辣木种植管理技术措施和林荫大道建设技术培训方案,适时开展培训。二是以强化管护、林下配套、科技提质为重点,着力抓实重点产业提质增效。通过近年来的摸索,我市核桃、坚果产业提质增效模式已经基本成熟,提出了"五化"和"六有"的目标,并在省林业局长会议上做了交流发言。"五化":即,基地建设设施化、品种改良优质化、林下产业配套化、采收加工一体化、产业组织健全化。"六有":即,有一套实用的科技支撑措施、有一个科学合理的林下套种组织模式、有一个规范高效运转的产业合作组织、有一个信息畅通、便于销售、保障利益的产品销售交易平台、有一批有利于资源高效利用带动能力强的龙头企业、有一个相对完善的基础设施配套机制。三是以城乡森林化、全域化、景观化为目标,全力推进城乡绿化提质扩面工程。县城绿化要体现特色化、景观化,乡村面山绿化要实现全域化,道路要实现林荫化,庭院要实现林果化。要尽快制定"十百千万"工程、林荫大道建设种植树木管护机制和有效管护办法,保证建设成效。四是以资源高效利用、做强林产业为基准,推进林产工业转型升级。林业产业招商引资工作要坚守门槛,坚持全产业链的招商,切实在服务企业发展方面拿出实招。要引导和约束现有林业企业调整产业结构、产品结构,加大扶持力度,促进林业企业走集约、科学、高效发展之路,培育壮大一批林业企业。五是以严查严控、专项整治为抓手,实施好生态红线从严管控工程。要以火源有效管控为重点,继续推进森林防火基层基础防控体系建设。要以保护区的勘查定界、资源动态监测、打击保护区偷捕偷猎、保护能力建设为重点,全面加强自然保护区的保护与建设工作。要以深入开展非法侵占林地清理排查、野生动物保护、森林火案查处专项整治为重点,全面增强森林公安依法治林的全面性和有效性。要以加强林地征占用的后续监管和林地变化的动态监测为重点,全面提高林政资源的管控能力。要结合正在开展的非法侵占林地清理排查专项行动,全面摸清本县(区)先占后批、批后多占等情况,认真加以整改落实。要以深入实施重点水源林的拯救保护行动为重点,切实增强生态功能,加强湿地保护利用的针对性和实效性。

四、关于林业自身系统建设

(一)以党的群众路线教育实践活动、"三严三实"和"忠诚、干净、担当"专题教育为载体,切实加强领导班子建设、队伍建设和行风政风建设。通过开展党的群众路线教育实践活动,林业系统领导班子建设、队伍建设、行风政风建设得到了全面加强,班子和领导干部队伍中存在的"四风"突出问题得到了有效整治,作风、纪律在工作推进中得到更好的体现。混沌与秩序环球彩票但在党建新常态和作风建设新常态的背景下,在领导班子和干部队伍中出现了一些不良行为倾向和不良作风,主要表现为:存在唯上不唯下、唯虚不唯实的做人不实的现象,重视行为规范、轻视思想固化的修身不严现象,重短轻长、重近轻远的谋事不实的现象,重应对轻统筹、重了事轻治本的做事不实的现象,重表象轻内质、重任务轻成效的做事不实的现象,重规划轻落地、重亮点轻盲点的谋事不实的现象,重权力分配、轻权力约束的管权不严现象,重对下管控、轻自我约束的律己不严的现象,重遵规守矩、轻创新突破的为官不为、履职不为的现象,工作落实有选择、急难险重工作玩"太极"的不敢担当的现象。针对这些问题,要以开展"三严三实"和"忠诚、干净、担当"专题教育为契机,在全市林业系统组织开展"做实人、讲实话、查实情、重实干、求实效"的主题实践活动,构建良好的林业行风政风,为"森林临沧"建设提供人才支撑和组织保障。

(二)以从严治党和正风肃纪为目标,全面加强林业系统党的建设和廉政建设。党建方面,要充分发挥党组织在推进林业改革发展中的统领核心作用,体现党组织的统领作用和核心地位;要充分发挥党员在加快林业改革发展中的表率作用和先锋模范作用;要充分发挥党纪党规在林业改革发展中的约束和管控作用。廉政建设方面,去年部分县(区)林业干部发生的违法违纪行为,究其原因主要是制度不严、措施不实、底线不明、作风不良、算账不清、私欲膨胀,以及侥幸心理在作怪。当前,林业从业风险不断增加,在党建新常态、作风新常态、经济发展新常态的时代背景下,只有实干才能适应新常态、只有实干才能保证自身安全、只有实干事业才有希望、只有实干才能真正体现"对党忠诚、个人干净、敢于担当"的政治要求。当前要重点抓好四项工作:一要强化学习,筑牢思想底线,坚守防范红线;二要强化教育,抓紧思想引导和廉政教育;三要强化责任,抓实责任传导和制度约束;四要强化措施,抓死关键部位和关键环节。

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信息来源:赵振宇 | 责任编辑:赵振宇